信息來(lái)源：國家發(fā)改委網(wǎng)站 日期：2014-3-25
近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導意見(jiàn)》（以下稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），決定在全國范圍內推行居民階梯氣價(jià)政策，就有關(guān)情況記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人。
問(wèn)：為什么要推行居民階梯氣價(jià)政策？
答：天然氣是一種不可再生的清潔能源，我國天然氣人均資源占有量不到世界平均水平的10%。隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展，我國天然氣消費持續快速增長(cháng)，國內天然氣產(chǎn)量已不能滿(mǎn)足日益增長(cháng)的市場(chǎng)需求，2013年對外依存度已超過(guò)30%。但長(cháng)期以來(lái)，我國對居民用氣實(shí)行低價(jià)政策，一方面，居民氣價(jià)明顯低于工商業(yè)等其他用戶(hù)價(jià)格，交叉補貼現象嚴重。居民生活用氣具有不均衡的特點(diǎn)，不足20%的居民家庭消費了40%左右的居民氣量，導致用氣量越大的用戶(hù)，享受的補貼越多，沒(méi)有體現公平負擔；另一方面，造成部分居民用戶(hù)過(guò)度消費天然氣。用氣量最多的不足5%的居民家庭消費了近20%的居民氣量，特別是加大了冬季用氣高峰時(shí)調峰保供的壓力。
階梯氣價(jià)制度是將用氣量劃分為若干階梯，實(shí)行不同的價(jià)格。用氣量越大，超過(guò)基本用氣需求的部分，氣價(jià)越高。這項制度是在保障絕大多數居民生活用氣不受影響的前提下，引導居民合理用氣、節約用氣。與傳統的單一氣價(jià)相比，階梯氣價(jià)可以更好地兼顧效率與公平。近年來(lái)，河南、江蘇、湖南等地部分城市的實(shí)踐證明，階梯氣價(jià)在引導節約用氣、緩解供氣壓力等方面起到了良好的作用。
因此，為鼓勵居民節約用氣，公平負擔，促進(jìn)天然氣市場(chǎng)可持續健康發(fā)展，有必要在全國范圍內建立健全居民階梯氣價(jià)制度。
問(wèn)：如何確定各檔氣量和氣價(jià)？
答：《指導意見(jiàn)》對各檔氣量和氣價(jià)的確定作了原則性規定。階梯氣價(jià)分為三檔，第一檔用氣量按覆蓋區域內80%居民家庭用戶(hù)的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求；第二檔用氣量按覆蓋區域內95%居民家庭用戶(hù)的月均用氣量確定，體現改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用氣需求；第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。
各檔氣價(jià)實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)。根據不同階梯的保障功能，第一檔氣價(jià)按基本補償供氣成本的原則確定，并在一定時(shí)期內保持穩定；第二檔氣價(jià)按合理補償成本、取得合理收益的原則制定，第三檔氣價(jià)要充分體現天然氣資源稀缺程度，能夠抑制過(guò)度消費。原則上，第一、二、三檔氣價(jià)按1:1.2:1.5的比價(jià)安排。
根據現行價(jià)格管理權限，居民用氣銷(xiāo)售價(jià)格由地方政府管理?！吨笇б庖?jiàn)》只提出了居民階梯氣價(jià)制度的總體框架，由地方政府結合當地自然地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展和居民用氣特點(diǎn)，制定具體方案并組織實(shí)施。
問(wèn)：對居民獨立采暖用氣是如何考慮的？
答：我國幅員遼闊，南北方溫差較大，目前有供暖設施的主要是北方及高寒地區，但獨立采暖用氣情況差異較大，因此《指導意見(jiàn)》沒(méi)有對獨立采暖用氣階梯價(jià)格制定統一的政策，由各地結合當地氣候、采暖用氣需求等實(shí)際情況，單獨制定獨立采暖用氣階梯價(jià)格制度，即區分獨立采暖用氣用戶(hù)和非獨立采暖用戶(hù)制定兩套不同的階梯價(jià)格制度；也可以綜合考慮采暖用氣和非采暖用氣情況，將獨立采暖用氣納入統一階梯價(jià)格制度。
確定獨立采暖用氣分檔氣量和氣價(jià)時(shí)，應統籌考慮不同住房面積用氣數量差異，以及天然氣獨立采暖與集中供熱等不同方式（以煤炭為燃料集中供熱的，應考慮煤炭的環(huán)境成本）、天然氣與電力等不同能源的采暖成本銜接，著(zhù)重保障基本住房面積的采暖需求，對超出基本住房面積特別是大戶(hù)型住房的獨立采暖用戶(hù)，應負擔更多的成本。
問(wèn)：推行居民階梯氣價(jià)制度有無(wú)具體時(shí)間表？
答：黨的十八屆三中全會(huì )明確提出要健全能源節約集約使用制度，居民階梯氣價(jià)制度是促進(jìn)節約用氣的重要措施?！吨笇б庖?jiàn)》要求，2015年底前所有已通氣城市均應建立起居民生活用氣階梯價(jià)格制度。今后凡制定或調整居民生活用氣銷(xiāo)售價(jià)格的城市，要同步建立起階梯價(jià)格制度；已實(shí)行階梯氣價(jià)的城市，要根據指導意見(jiàn)進(jìn)一步完善相關(guān)政策。
問(wèn)：實(shí)行階梯氣價(jià)對居民用氣支出有什么影響？
答：實(shí)行居民階梯氣價(jià)政策，對不同家庭的影響有所不同。按照國家推進(jìn)天然氣價(jià)格改革的總體安排，2014年實(shí)行政府指導價(jià)的國產(chǎn)陸上天然氣和進(jìn)口管道天然氣供居民的門(mén)站價(jià)格將繼續保持穩定，這樣，絕大多數城市的居民用氣一檔氣價(jià)可以保持不變。由于第一檔氣量按覆蓋區域內80%居民家庭用戶(hù)的月均用氣量確定，這就意味著(zhù)80%的居民家庭不會(huì )因階梯氣價(jià)政策的實(shí)施受到影響，不會(huì )增加生活支出。其余15%的家庭在第一檔用氣范圍內的氣量部分，支出不會(huì )增加，超出第一檔的氣量部分，支出才會(huì )有所增加，但由于一、二檔氣價(jià)差距不大，對這些家庭的影響有限。剩余5%的家庭由于用氣量大，支出會(huì )相對多一些。這也符合公平負擔的原則。
問(wèn)：對人口較多家庭和低收入群體是怎么考慮的？
答：居民階梯氣價(jià)政策的實(shí)施對象是居民戶(hù)，原則上以住宅為單位，一個(gè)房產(chǎn)證明對應為一個(gè)居民戶(hù)；沒(méi)有房產(chǎn)證明的，以當地供氣企業(yè)為居民安裝的氣表為單位，一個(gè)氣表對應一戶(hù)居民。對單個(gè)居民用戶(hù)或單個(gè)氣表對應家庭居民人數較多的問(wèn)題，目前已經(jīng)實(shí)行階梯氣價(jià)的部分城市積累了一些很好的經(jīng)驗，各地可以借鑒這些城市的做法，并結合當地實(shí)際情況研究妥善解決的辦法。
由于第一檔氣量覆蓋了80%的居民家庭，低收入家庭總體上不會(huì )增加生活支出，即便如此，國家仍要求各地在建立居民用氣階梯價(jià)格制度工作時(shí)，要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟承受能力，采取提高低保標準、增加補貼或設定減免優(yōu)惠氣量等方式，確保其基本生活水平不受影響。
問(wèn)：實(shí)行居民階梯氣價(jià)后燃氣企業(yè)增加的收入如何使用？
答：實(shí)行居民階梯氣價(jià)，第二檔、第三檔氣價(jià)會(huì )有所提高，因此燃氣企業(yè)的收入會(huì )有所增加?！吨笇б庖?jiàn)》明確這部分收入主要用于以下幾個(gè)方面：一是目前有些用戶(hù)是合表供氣的，增收應首先用于“一戶(hù)一表”的改造。二是目前部分城市用氣峰谷差較大，為保障高峰時(shí)段供氣安全，需要采購一些高價(jià)LNG資源或建設儲氣調峰設施，增收部分可用于彌補這部分成本。三是目前部分城市居民氣價(jià)較低，不能彌補供氣成本，實(shí)行階梯氣價(jià)后，增收可用于彌補居民基本生活用氣供應成本，減少與工商業(yè)用氣交叉補貼。
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