國家發(fā)展改革委關(guān)于建立健全
居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導意見(jiàn)
發(fā)改價(jià)格[2014]467號
各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局：
為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革決策部署，現就建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度提出如下意見(jiàn)：
一、建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的必要性
天然氣是一種不可再生的清潔能源，我國天然氣人均資源占有量不到世界平均水平的10%。隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展，我國天然氣消費持續快速增長(cháng)，國內天然氣產(chǎn)量已不能滿(mǎn)足日益增長(cháng)的市場(chǎng)需求，對外依存度不斷提高。但長(cháng)期以來(lái)，我國對居民用氣實(shí)行低價(jià)政策，一方面，由于居民氣價(jià)明顯低于工商業(yè)等其他用戶(hù)價(jià)格，交叉補貼現象嚴重，導致用氣量越大的用戶(hù)，享受的補貼越多，沒(méi)有體現公平負擔的原則；另一方面，造成部分居民用戶(hù)過(guò)度消費天然氣，特別是加大了冬季用氣高峰時(shí)調峰保供的壓力。
近年來(lái)，部分城市率先實(shí)施了階梯氣價(jià)政策，在保障居民基本用氣需求、引導節約用氣、緩解供氣壓力等方面起到了良好的政策效果。為進(jìn)一步促進(jìn)天然氣市場(chǎng)的可持續健康發(fā)展，確保居民基本用氣需求，同時(shí)引導居民合理用氣、節約用氣，有必要在全國范圍內建立健全居民用氣階梯價(jià)格制度。
二、基本原則和主要內容
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實(shí)行居民用氣階梯價(jià)格制度，遵循以下基本原則：一是保障基本與反映資源稀缺程度相結合。對于居民基本生活用氣需求，實(shí)行相對較低價(jià)格；對超出基本生活用氣需求的部分，要適當提高價(jià)格，以反映天然氣資源稀缺程度。二是補償成本與公平負擔相結合。居民生活用氣價(jià)格總體上要逐步反映用氣成本，減少交叉補貼。同時(shí)，公平用氣負擔，用氣多的居民多負擔。三是統一政策與因地制宜相結合。國家制定居民生活用氣階梯價(jià)格政策的總體框架和指導性意見(jiàn)，各地結合當地自然地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展和居民用氣特點(diǎn)，確定具體實(shí)施方案。
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1、分檔氣量的確定。按照滿(mǎn)足不同用氣需求，將居民用氣量分為三檔，其中：
第一檔用氣量，按覆蓋區域內80%居民家庭用戶(hù)的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求；
第二檔用氣量，按覆蓋區域內95%居民家庭用戶(hù)的月均用氣量確定，體現改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用氣需求；
第三檔用氣量，為超出第二檔的用氣部分。
2、分檔氣價(jià)的安排。各檔氣量?jì)r(jià)格實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)，其中：
第一檔氣價(jià)，按照基本補償供氣成本的原則確定，并在一定時(shí)期內保持相對穩定；
第二檔氣價(jià)，按照合理補償成本、取得合理收益的原則制定，價(jià)格水平原則上與第一檔氣保持1.2倍左右的比價(jià)；
第三檔氣價(jià)，按照充分體現天然氣資源稀缺程度、抑制過(guò)度消費的原則制定，價(jià)格水平原則上與第一檔氣保持1.5倍左右的比價(jià)。
3、關(guān)于獨立采暖。各地可結合當地氣候、采暖用氣需求等實(shí)際情況，單獨制定獨立采暖用氣階梯價(jià)格制度，也可綜合考慮采暖用氣和非采暖用氣情況，將獨立采暖用氣納入統一階梯價(jià)格制度。確定分檔氣量和氣價(jià)時(shí)，應統籌考慮不同住房面積用氣數量差異，以及天然氣獨立采暖與集中供熱等不同方式（以煤炭為燃料集中供熱的，應考慮煤炭的環(huán)境成本）、天然氣與電力等不同能源的采暖成本銜接，著(zhù)重保障基本住房面積的采暖需求。
4、實(shí)施范圍。居民生活用氣為通過(guò)城市燃氣管網(wǎng)向居民家庭供應的所有燃氣。居民用戶(hù)原則上以住宅為單位，一個(gè)房產(chǎn)證明對應為一個(gè)居民戶(hù)；沒(méi)有房產(chǎn)證明的，以當地供氣企業(yè)為居民安裝的氣表為單位。單個(gè)居民用戶(hù)或單個(gè)氣表對應家庭居民人數較多的，由各地根據實(shí)際情況妥善研究解決辦法。
對學(xué)校、養老福利機構等執行居民氣價(jià)的非居民用戶(hù)，氣價(jià)水平按當地居民第一檔、第二檔氣價(jià)平均水平執行。
5、計價(jià)周期。階梯氣價(jià)可以月為周期執行，也可以季度或年為周期，具體由各地結合當地實(shí)際情況合理確定。用氣量在周期之間不累計、不結轉。
6、建立動(dòng)態(tài)調整機制。各地可根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、居民生活水平提高、居民生活用氣變化等實(shí)際情況，適時(shí)調整各檔氣量和氣價(jià)。
7、收入用途。實(shí)行階梯氣價(jià)后供氣企業(yè)增加的收入，主要用于“一戶(hù)一表”改造、彌補居民基本生活用氣供應和儲氣調峰成本，以及減少與工商業(yè)交叉補貼等方面。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。居民生活用氣階梯價(jià)格制度是天然氣價(jià)格改革的重要組成部分，關(guān)系居民切身利益。各地價(jià)格主管部門(mén)要加快工作步伐，2015年底前所有已通氣城市均應建立起居民生活用氣階梯價(jià)格制度。今后凡制定或調整居民生活用氣銷(xiāo)售價(jià)格的城市，要同步建立起階梯價(jià)格制度；已實(shí)行階梯氣價(jià)的城市，要根據本指導意見(jiàn)進(jìn)一步完善相關(guān)政策。
天然氣銷(xiāo)售價(jià)格管理權限已下放至市縣的省份，省級價(jià)格主管部門(mén)要加強工作指導，確保居民用氣階梯價(jià)格方案平穩實(shí)施。
?。ǘ┲贫▽?shí)施方案。各地價(jià)格主管部門(mén)要按照國家統一要求，組織專(zhuān)門(mén)力量，會(huì )同有關(guān)部門(mén)，結合當地用氣實(shí)際情況，合理確定各檔氣量、分檔氣價(jià)、計價(jià)周期等，盡快制定實(shí)行居民用氣階梯價(jià)格制度的實(shí)施方案，妥善處理方案實(shí)施過(guò)程中可能面臨的問(wèn)題。
?。ㄈ┳龊脙r(jià)格論證和聽(tīng)證。各地在制定居民用氣階梯價(jià)格方案的過(guò)程中，要充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，對階梯氣價(jià)的實(shí)施范圍、檔次劃分、價(jià)格安排等方面進(jìn)行認真研究論證。方案形成后，應按《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》的規定進(jìn)行價(jià)格聽(tīng)證后實(shí)施。
?。ㄋ模┍Ｕ系褪杖肴后w利益。各地在建立居民用氣階梯價(jià)格制度工作中，要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟承受能力，對低收入家庭，要采取提高低保標準、增加補貼或設定減免優(yōu)惠氣量等方式，確保其基本生活水平不因氣價(jià)調整而降低。
?。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑?。各地要加強與新聞媒體溝通，采取多種形式，宣傳我國天然氣資源現狀、實(shí)行階梯氣價(jià)的重要意義，做好政策宣傳解讀和引導，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，爭取社會(huì )各方理解和支持。
國家發(fā)展改革委
2014年3月20日
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