昨日（7月22日），國家能源局公布《關(guān)于規范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），能源局將對煤制氣的發(fā)展作進(jìn)一步規范，禁止建設年產(chǎn)20億立方米及以下規模的煤制天然氣項目和年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下規模的煤制油項目。
《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，由于煤制氣在能耗和排放上面不占優(yōu)，業(yè)內對煤制氣爭議很大。根據測算，從全生命周期來(lái)看，煤制氣具有一定的環(huán)境替代效益，但卻增加了全局的一次能耗、水資源消耗和溫室氣體排放，其中二氧化碳排放最多，高出10%至270%，從經(jīng)濟效益看只有替代燃油劃算。
煤制氣發(fā)展現過(guò)快跡象
在目前煤炭市場(chǎng)持續低迷背景下，煤制氣的前景此前被看好。“今年批的煤制氣路條比往年都多。”金銀島分析師朱穎新告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。據不完全統計，截至2013年10月，我國建成、在建或擬建的煤制天然氣項目共61個(gè)，年總產(chǎn)能達到2693億立方米。
朱穎新表示，煤制氣在價(jià)格上跟常規天然氣有一定差距，所以存在優(yōu)勢，再加上目前煤炭行業(yè)不景氣，也就刺激了煤制氣的發(fā)展；不過(guò)如果發(fā)展過(guò)猛，上馬項目過(guò)多，未來(lái)煤制氣的優(yōu)勢很可能將喪失。
在《通知》中，能源局已經(jīng)明確，未來(lái)要對煤制氣項目的審批建設從嚴管理，除了年產(chǎn)超過(guò)20億立方米的煤制天然氣項目和年產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)噸的煤制油項目報國務(wù)院投資主管部門(mén)核準，能源局將禁止建設年產(chǎn)20億立方米及以下規模的煤制天然氣項目和年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下規模的煤制油項目。
從目前來(lái)看，中國的煤制氣發(fā)展已經(jīng)出現過(guò)快跡象。國家能源局初定的“十三五”末煤制氣產(chǎn)量目標是500億立方米/年，煤制氣產(chǎn)業(yè)當前計劃總規模是其4.5倍。
國家能源局透露，目前國家發(fā)展改革委、能源局正在研究制定《關(guān)于有序推進(jìn)煤制油示范項目建設的指導意見(jiàn)》和《關(guān)于穩步推進(jìn)煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化示范的指導意見(jiàn)》，近期將發(fā)布實(shí)施。這一系列產(chǎn)業(yè)政策明確了煤制氣“不能停止發(fā)展、不宜過(guò)熱發(fā)展、禁止違背規律無(wú)序建設”的方針，未來(lái)控制煤制氣發(fā)展的趨勢已經(jīng)勢在必行。
取水量超標地區停止審批
《通知》要求，進(jìn)一步加強煤制油（氣）生產(chǎn)要素資源配置，煤炭供應要優(yōu)先滿(mǎn)足群眾生活和發(fā)電需要，嚴禁在煤炭?jì)粽{入省發(fā)展煤制油（氣）；嚴禁擠占生活用水、農業(yè)用水和生態(tài)用水，以及利用地下水發(fā)展煤制油（氣）。
由于煤制氣項目對水資源的嚴重依賴(lài)，加強對水資源的管控就能加強對煤制氣項目的管控?！锻ㄖ芬?，對取水量已達到或超過(guò)控制指標、主要污染物排放總量超標地區，暫停審批新建煤制油（氣）示范項目；對不符合產(chǎn)業(yè)政策規定的項目，在資源配置、建設用地、環(huán)境評價(jià)、貸款融資等方面嚴格控制。
《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，中國煤制天然氣產(chǎn)業(yè)79.7%的項目產(chǎn)能分布在水資源緊張地區。在業(yè)內專(zhuān)家看來(lái)，由于煤制天然氣的耗水量主要集中在生產(chǎn)過(guò)程，每千立方米耗水量高達7噸以上，約占全生命周期的42%，考慮到產(chǎn)業(yè)項目大部分集中在內蒙古、新疆等西部水資源貧乏地區，發(fā)展煤制天然氣會(huì )對當地脆弱的生態(tài)帶來(lái)更大影響。
發(fā)改委應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰分析稱(chēng)，從全生命周期過(guò)程來(lái)看，煤制天然氣的一次能源消耗和二氧化碳排放均高于被替代的傳統能源和技術(shù)，此外在水資源消耗和污染物排放方面，煤制天然氣也沒(méi)有明顯優(yōu)勢。使用煤制天然氣目前只能作為權宜之計，不應作為國家戰略。
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