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七、堅持全面深化改革(二)完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化
堅持把完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。鄧小平同志在一九九二年提出，再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì )在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。這次全會(huì )在鄧小平同志戰略思想的基礎上，提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。這是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度的必然要求，是實(shí)現社會(huì )主義現代化的應有之義。我們之所以決定這次三中全會(huì )研究全面深化改革問(wèn)題，不是推進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域改革，也不是推進(jìn)幾個(gè)領(lǐng)域改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革，就是從國家治理體系和治理能力的總體角度考慮的。
《把完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標》(2013年11月12日)，習近平《論堅持人民當家作主》，中央文獻出版社2021年版，第45頁(yè)
真正實(shí)現社會(huì )和諧穩定、國家長(cháng)治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊伍。我們要更好發(fā)揮中國特色社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。
《把完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標》(2013年11月12日)，習近平《論堅持人民當家作主》，中央文獻出版社2021年版，第47頁(yè)
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時(shí)代變化，既改革不適應實(shí)踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現黨、國家、社會(huì )各項事務(wù)治理制度化、規范化、程序化。要更加注重治理能力建設，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執政、民主執政、依法執政水平。
《把完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標》(2013年11月12日)，習近平《論堅持人民當家作主》，中央文獻出版社2021年版，第47頁(yè)
全面深化改革，全面者，就是要統籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標，也要回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結果這個(gè)問(wèn)題。正所謂“立治有體，施治有序”。
過(guò)去，我們也提出過(guò)改革目標，但大多是從具體領(lǐng)域提的。比如，我們講過(guò)，政治體制改革總的目標是鞏固社會(huì )主義制度，發(fā)展社會(huì )主義社會(huì )的生產(chǎn)力，發(fā)揚社會(huì )主義民主，調動(dòng)廣大人民的積極性。黨的十四大提出，我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。黨的十八屆三中全會(huì )提出全面深化改革的總目標，并在總目標統領(lǐng)下明確了經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會(huì )體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度深化改革的分目標。這是改革進(jìn)程本身向前拓展提出的客觀(guān)要求，體現了我們黨對改革認識的深化和系統化。
《為什么要提出全面深化改革的總目標》(2014年2月17日)，習近平《論堅持人民當家作主》，中央文獻出版社2021年版，第58-59頁(yè)
從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會(huì )主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過(guò)了，前半程我們的主要歷史任務(wù)是建立社會(huì )主義基本制度，并在這個(gè)基礎上進(jìn)行改革，現在已經(jīng)有了很好的基礎。后半程，我們的主要歷史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì )和諧穩定、為國家長(cháng)治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。
《為什么要提出全面深化改革的總目標》(2014年2月17日)，習近平《論堅持人民當家作主》，中央文獻出版社2021年版，第63-64頁(yè)
國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執行能力的集中體現，兩者相輔相成，單靠哪一個(gè)治理國家都不行。治理國家，制度是起根本性、全局性、長(cháng)遠性作用的。然而，沒(méi)有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。同時(shí)，還要看到，國家治理體系和國家治理能力雖然有緊密聯(lián)系，但又不是一碼事，不是國家治理體系越完善，國家治理能力自然而然就越強?？v觀(guān)世界，各國各有其治理體系，而各國治理能力由于客觀(guān)情況和主觀(guān)努力的差異又有或大或小的差距，甚至同一個(gè)國家在同一種治理體系下不同歷史時(shí)期的治理能力也有很大差距。正是考慮到這一點(diǎn)，我們才把國家治理體系和治理能力現代化結合在一起提。
《在省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹十八屆三中全會(huì )精神全面深化改革專(zhuān)題研討班上的講話(huà)》(2014年2月17日)
我們推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，要往什么方向走呢?這是一個(gè)帶有根本性的問(wèn)題，必須回答好?？紤]這個(gè)問(wèn)題，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標，這是兩句話(huà)組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。這里面有一個(gè)前一句和后一句的關(guān)系問(wèn)題。前一句，規定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會(huì )主義道路，而不是其他什么道路。也就是我經(jīng)常說(shuō)的，我們要堅定不移走中國特色社會(huì )主義道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。后一句，規定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度的鮮明指向。兩句話(huà)都講，才是完整的。只講第二句，不講第一句，那是不完整、不全面的。
《在省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹十八屆三中全會(huì )精神全面深化改革專(zhuān)題研討班上的講話(huà)》(2014年2月17日)
必須堅持完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，不斷發(fā)揮和增強我國制度優(yōu)勢。改革開(kāi)放四十年的實(shí)踐啟示我們：制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩定性、長(cháng)期性問(wèn)題。我們扭住完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度這個(gè)關(guān)鍵，為解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、解放和增強社會(huì )活力、永葆黨和國家生機活力提供了有力保證，為保持社會(huì )大局穩定、保證人民安居樂(lè )業(yè)、保障國家安全提供了有力保證，為放手讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉充分涌流不斷建立了充滿(mǎn)活力的體制機制。
《改革開(kāi)放四十年積累的寶貴經(jīng)驗》(2018年12月18日)，習近平《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局》，中央文獻出版社2021年版，第293頁(yè)
這次機構改革是對黨和國家組織結構和管理體制的一次系統性、整體性重構。我們整體性推進(jìn)中央和地方各級各類(lèi)機構改革，重構性健全黨的領(lǐng)導體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系，系統性增強黨的領(lǐng)導力、政府執行力、武裝力量戰斗力、群團組織活力，解決了許多長(cháng)期想解決而沒(méi)能解決的難題，理順了不少多年想理順而沒(méi)有理順的體制機制，適應新時(shí)代要求的黨和國家機構職能體系主體框架初步建立，為完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提供了有力組織保障。
《在深化黨和國家機構改革總結會(huì )議上的講話(huà)》(2019年7月5日),《十九大以來(lái)重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社2021年版，第129頁(yè)
新時(shí)代改革開(kāi)放具有許多新的內涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問(wèn)題，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應地建章立制、構建體系的任務(wù)更重。新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，繼續深化各領(lǐng)域各方面體制機制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。
《關(guān)于〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》(2019年10月28日),《十九大以來(lái)重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社2021年版，第264頁(yè)
要以堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化為主軸，增強以改革推進(jìn)國家制度和國家治理體系建設的自覺(jué)性，突出制度建設這條主線(xiàn)，繼續全面深化改革，既要排查梳理已經(jīng)部署各項改革任務(wù)的完成情況，又要把四中全會(huì )部署的重要舉措及時(shí)納入工作日程，抓緊就黨中央明確的國家治理急需的制度、滿(mǎn)足人民對美好生活新期待必備的制度進(jìn)行研究和部署，實(shí)現改革舉措的有機銜接、融會(huì )貫通，確保取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。
在中央全面深化改革委員會(huì )第十一次會(huì )議上的講話(huà)(2019年11月26日)，《人民日報》2019年11月27日
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